В случае отказа

Причина отказа в первом обращении - неправильное оформление земель. Они утверждают, что вся территория поселка в том числе и дороги есть частная собственность. Владелец может продать дороги как участки и тогда подъезд к участку будет невозможен. Дороги д.б. оформлены иным образом.
Отсутствует общий топологический план территории с координатами вершин участков в плане и по высоте.

Положения Градостроительного кодекса РФ имеют верховенство над любыми должностными инструкциями и актами местной власти. Если вам отказывают в выдаче разрешения на строительство, требуйте письменного отказа с указаниями причин.
После этого пишите в прокуратуру с требование провести проверку по факту незаконных действий администрации (вымогательства и т.п.) и подавайте в суд. Дело стоит того. Вопрос порой не одного десятка тысяч рублей, которые требуют для проведения так называемых экспертиз и согласований.